우크라이나 헌법상 나토, EU 가입 의무 우크라이나의 중립화에는 많은 장애물이 있다.
2022-03-30
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폴로셴코 대통령 시절의 헌법 개정
터키에서 우크라이나와 러시아의 정전 협상에서 우크라이나 측은 새로운 안보 틀 구축을 전제로 중립화를 수용하겠다는 뜻을 밝혔지만 문제는 간단치 않아 보인다.
하나는 우크라이나의 안전을 보장하기 위해 #ylow #NATO 회원국들이 합동회의에 참석 하고 합의하는 것이 필요하다고 러시아 대표단장 블라디미르 메진스키는 말했다.
또 하나 어려운 문제는 우크라이나 헌법이다.２０１９년 ２월 우크라이나는 헌법을 개정했으며 아래 조문을 수정 가필한 바 있다.
우크라이나 헌법 제１０２조
우크라이나 대통령은 국가원수이자 대표로 행동한다.유럽연합 및 북대서양조약기구에의 우크라이나의 완전가입 를 향한 국가의 전략적 코스의 실시를 보증해야 한다.
NATO EU 가입이 국시가 된 헌법
즉 나토와 EU 가입은 우크라이나 대통령이 지향해야 할 책무라고 헌법에 규정돼 있다.
중립화를 이 헌법 안에서 확약한다면 우크라이나 대통령은 헌법위반 를 범하고 있는 셈이다.
혹은 그 협상을 하는 것 자체가 헌법 위반일 가능성이 높다.
대통령 이외에도 의무를 규정
제８５조에서는 외교상 유럽연합 및 북대서양조약기구에서 우크라이나의 완전한 멤버십 획득을 위한 국가의 전략적 코스를 실시하도록 규정하고 있으며,
제１１６조에서는 우크라이나 장관 및 내각의 책무로서 EU, NATO 가입을 위한 전략적 코스의 실시를 정하고 있다.
이것들은 １０２조의 수정과 같이 행해지고 있다.
즉 대통령뿐 아니라 외교상 내각에서도 가입을 위해 노력을 기울여야 한다.
즉 중립화를 하기 위해서는 이 헌법을 개정할 필요가 있다 .헌법 개정에 대해서는 １５６조에 의원 ３분의 ２의 가결, 국민투표 실시가 걸려 있다.
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쿠바 위기에서 바라본 우크라이나 위기 쿠바는 보호받았지만 우크라이나는 고립되었다
1959년 카스트로에 의한 쿠바 혁명이 성공하면서 쿠바는 사회주의의 길을 걷기로 결정하고 사회주의 진영에 가담하게 되어 미국 자본은 추방되었다.
이에 1961년 아이젠하우어 대통령은 쿠바와 국교 단절을 했다.차기 대통령 케네디는 미국에 망명해 있던 쿠바인들을 편성해 쿠바를 침공시키고 카스트로 혁명정부 전복을 꾀했으나 실패했다.
이에 맞서 카스트로는 반미 자세를 강화해 소련에 접근했고 소련의 흐루시초프는 핵전력 배치로 대미 우위를 점하기 위해 쿠바에 핵미사일을 배치했다.
1962년 10월, 미 공군 정찰기에 의해 소련 미사일 기지가 건설 진행 중인 것으로 판명되었다.
사거리는 미국 전역을 뒤덮은 것으로 핵무기에 의한 미국 본토 공격을 용이하게 하는 것이었다.22일 밤 케네디 대통령은 TV연설을 통해 소련으로부터의 무기탄약, 핵무기 제조에 사용되는 물자 등이 반입되는 것을 막기 위해 쿠바 주위 해역과 공역을 봉쇄할 것을 선언했다.
소련은 이미 물자와 무기를 실은 함선을 쿠바로 향하게 하고 있는 중이었다.미국에 의한 해상 봉쇄를 돌파하면 직접 충돌이 되고, 핵전쟁 위기가 닥치는 바로 일촉즉발의 상태에 빠졌다.
양국 정상은 물밑 협상을 거듭했고 흐루시초프는 미국이 쿠바를 침공하지 않는 대가로 미사일 기지를 철거하자는 제안을 케네디에게 전달했으며 10월 27일 합의가 이뤄지면서 핵전쟁 위기는 피했다.
우크라이나 위기와 쿠바 위기는 무엇이 다를까.
미러의 입장이 반대인 것이다.
사회주의 국가 건설을 목표로 소련에 접근한 카스트로와 민주주의 국가로 나토에 접근한 젤렌스키.이 역시 입장이 반대다.
그리고 찾아온 위기도 마찬가지인데 왜 그럴까.가장 다른 점은 전쟁 회피를 위해 케네디와 흐루시초프가 대화를 벌이다 아슬아슬한 선에서 회피됐다는 점이다.미국은 이번에는 당사자가 아니라는 입장을 취하고 있다.
쿠바 위기는 미-러 대화에 의해 전쟁 위기가 회피되었습니다.우크라이나 문제에서 미국은 협상할 생각이 없고 우크라이나만 남겨졌습니다.
러시아는 러시아가 공항을 빌려준다면 참전국으로 간주할 것이라고 비난했다. 루마니아는 나토 회원국이다
민주주의 국가는 약화되었다.중국 경제에 밀려 자유주의 국가들은 방어전만 벌이고 있다.세계는 중국의 팽창에 떨고 현재 진행형인 러시아의 군사 침공에 떨고 있다.
이는 민주주의 국가 간 결속이 약화됐음을 의미한다.미소 냉전시대에는 적어도 강한 결속이 있었지만 소련 붕괴 이후 자유주의 국가들은 각자의 경제활동에 주력했다.적을 잃었으니 평화롭다는 것이다.
소련이 무너지고 동유럽국가연합도 무너졌다.지금은 러시아와 벨라루스가 옛 소련 세력을 계속 지키고 있다.지금의 러시아는 소련일까.아니 소련이 아니라 러시아다.그렇다면 지금 진행되고 있는 일은 도대체 무엇일까.세계는 그런 자문자답을 하고 있는 것일까.
NATO의 존재 의의란 무엇이었을까.소련을 중심으로 한 바르샤바조약기구라는 군사동맹과 정면 대치했고, 단 한 발의 포탄으로도 제3차 세계대전이 될 것이라는 긴장 상태에서 세계는 반세기를 살았다.
바이든 당선인은 제3차 세계대전이 될 것이기 때문에 러시아와는 전쟁을 하지 않겠다고 거듭 말했다.루마니아는 러시아로부터 비난을 받았다.우크라이나군에 공항을 빌려주고 있다는 사실을 지적받아 앞으로도 공항을 빌려준다면 참전으로 간주하겠다는 것이다.
루마니아는 나토 회원국이 된다.루마니아가 러시아로부터 포격을 받으면 어떻게 될까.이 경우에도 바이든 당선인은 제3차 세계대전이니 참전하지 않겠다고 한다면 놀랍고 미소 냉전이란 도대체 무엇이었을까 하는 생각이 들지 않을 수 없다.
러시아의 침공은 그칠 줄 모른다.푸틴은 우크라이나가 러시아의 요구를 모두 수용했을 때만 정전이 있을 것이라고 말했다.
이는 협상 최후통첩으로도 보인다.경제 제재는 우크라이나 침공에서 역효과를 낳았다.러시아는 경제제재 손실을 침략으로 메우려 하고 있기 때문이다.
Putin 씨는 "선진국의 경제 제재는 선전포고와 같다"고 발언했습니다.아이러니하게도 러시아는 앞으로 침공을 멈출 생각이 없어 보입니다.
우크라이나 4개 주가 러시아에 병합 신청 - 규슈의 3배 면적이 러시아에 병합되다.
우크라이나 4개 주가 러시아에 병합 신청
광대한 면적이 병합되다
전황을 무엇으로 재는가
세계 최다 전사자를 낸 구소련
종전은 어디가 목표치가 될까
우크라이나 4개 주에서 주민투표가 실시됐으며 4개 주 친러파는 28일 주민투표 결과 러시아 병합 찬성이 다수였다며 블라디미르 푸틴 러시아 대통령에게 병합을 공식 신청했다.푸틴 당선인은 30일에도 러시아 병합을 선언할 예정이다.전황은 러시아 열세가 알려지면서 30만명의 부분동원령이 발동돼 많은 비난이 국내외에서 일고 있다.
러시아 병합을 예정하고 있는 4개 주는 도네츠크 루한스크 자폴리자 헬슨이다.이 면적을 합치면 108,840km?가 되었다.이 면적이 어느 정도냐 하면 일본 규슈의 약 3배 면적이다.한국이 100,200km2 그러니까 거의 가까운 면적일까?이를 모두 러시아에 병합하는 것이다.
전황이 우세한지 열세인지에 대해 척도에 따라 시각은 달라진다.병사 사망자 수로 생각할 것인가, 영토로 생각할 것인가.여기서 하나의 예로 제2차 세계대전에서 구소련은 진군을 계속하던 나치를 물리치고 결국 연합국을 승리로 이끌었다.
제2차 세계대전에서 구소련의 전사자는 세계 최다이며 2,180만 명~ 2,800만 명으로 알려져 있다.독일에 대해서는 700만명~900만명이다.일본의 전사자는 262만명~312만 명으로 알려져 있다.그래도 러시아는 전승국이다.결과적으로 나치는 후퇴하고 히틀러는 자살하고 전쟁이 끝난 것은 구소련의 많은 희생이 있었음은 물론이지만 전쟁의 승패는 사망자의 수로 볼 수 없다는 것이다.
앞으로 주목되는 것은 우크라이나가 이 4개 주의 탈환에 도전할 것인가 하는 점이다.향후 정전 협상의 내용에 이 4개 주의 반환이 포함될 경우 정전은 절망적일 것이다.그렇게 되면 크림 반환도 포함된다.즉 전투로 되돌리는 것 외에는 다른 방법이 없어 보인다.러시아 헌법에는 대통령이 국토를 내주는 조약에 조인해서는 안 된다고 명시돼 있는 것이다.
일본, 미국, 독일, 영국, EU 대러시아 제재 발표 그 내용은 러시아를 몰아붙일 정도가 아니라 제한적이다
제재는 (1) 2개의 '공화국' 관계자의 사증(비자) 발급 정지와 자산 동결, (2) 2개의 '공화국'과의 수출입 금지 조치, (3) 러시아 정부에 의한 새로운 국채의 일본 발행·유통 금지 등이다.
일본은 제재에 대해 G7과 보조를 맞추기 전에 임 외무대신이 발표를 했지만 실제 내용을 보면 그다지 강한 제재는 아니다.
독일의 숄츠 수상은 독일러의 새로운 천연가스 파이프라인(노르드스트림 2)의 인가 수속을 정지할 생각을 표명했다.
노르드스트림2는 우크라이나를 경유하지 않고 러시아로부터 천연가스를 장래적으로 수입하는 파이프라인이지만 이의 인가를 정지하는 것이다.다만 현행 파이프라인은 우크라이나를 경유해 유럽 국가에 수출되고 있어 어느 정도의 제재 효과가 있을지는 의문이 있다.
미국 정부가 발표한 제재 조치는 극히 제한적이었다.친러시아 지배지역에 대해 미국과의 경제거래를 금지하는 내용이지 러시아에 대한 제재는 아니었다.
보리스 존슨 영국 총리는 5개 은행이 자산을 동결하고 3개 러시아 억만장자는 영국의 도항금지령을 받자 제재를 발표했다.
EU는 우크라이나의 영토 보전, 주권, 독립을 약화시키거나 위협하는 역할을 하고 있는 27명의 개인 및 단체를 표적으로 삼는 데 동의했다고 말했다.
어쨌든 포괄적으로 러시아 경제를 몰아붙일 내용이 아니라 부분적, 한정적이며 미래적으로는 해소될 것이라는 내용들만 남아 있다.
러시아는 지난 크림반도 문제로 경제제재를 받았고, 그 경험을 토대로 제재 내용과 현재 서방의 경제관계도 분석한 결과 경제제재 규모를 어느 정도 예측해 도네츠크 루간스크인민공화국을 독립 승인하고 군을 파견하기로 한 것으로 보인다.
영토 문제는 그 지역을 획득한 후반 영구적으로 그 이익을 해당 지역으로부터 얻을 수 있다.크림반도를 포함해 3,796천명의 지역과 경제에서 나오는 생산량이 러시아의 수입이 되는 것이다.
영토침략에 대해 경제제재는 아예 대항카드가 되지 않는다고 할 수 있습니다.러시아가 반환하지 않는 한 경제 제재로 입은 손실은 그 지역에서 회수될 것입니다.
우크라이나 침공 - 이라크 전쟁은 8년 9개월 동안 40여 개국이 참가했다.
한 달이 지나지 않는 침공
장기에 걸친 이라크전쟁
어느 단계에서 정전 합의에 도달하느냐가 관건
이번 우크라이나 침공에서 드러난 것으로 러시아가 생각만큼 강하지 않다는 시각이 있다.우크라이나의 인구는 약 4천 4백만 명이며 정규군 인구는 약 21만 명으로 알려져 있다.
러시아는 인구 1억4천만 명, 러시아군은 90만 명으로 알려졌다.우크라이나의 GDP는 세계 55위로 이라크보다도 낮다.
그리고 입지적으로는 이웃나라끼리라는 점에서 러시아군 입장에서는 가장 침공을 하기 좋은 위치 관계에 있다고 해도 좋다.수도 키예프에 대해서는 벨라루스, 러시아로부터도 침공이 가능해진다.
그래도 개전 한 달이 지나도록 제압하지 못하고 있다.선진국으로부터의 무기의 공여만으로 이렇게까지 싸울 수 있느냐는 점에서 주목받고 있다.
이라크전쟁은 8년 9개월 계속되었다.2003년 3월 20일 미군에 의한 바그다드 공습이 이루어졌고, 2003년 12월 13일 사담 후세인이 포획되었다.
이라크에 군사 개입을 한 나라는 미국을 필두로 한 선진국 동맹국 우방국 등 40여 개국에 이른다.그래도 이라크 전역을 제압하는 데는 8년 9개월이나 걸렸다.
우크라이나와 다른 점은 이라크와 이웃한 터키 시리아 요르단 사우디아라비아는 작전에 참여하지 않았고 군사개입을 한 국가들은 먼 곳으로 파견됐다는 점이다.
후세인 포획 이후에는 이라크 내 불안정, 게릴라전 등이 이어졌다.
가령 후세인 포획까지를 세어도 약 9개월이 된다.
핵무기를 사용하지 않을 경우 근대무기로도 한 나라를 제압하려면 이 정도로 많은 시간이 걸린다는 얘기일 것이다.
그리고 공통하는 키워드는 '국방' 이다.이런 의미에서 우크라이나 전쟁도 전 국토 제압을 목표로 하면 장기화될 우려가 높다.
반면 러시아는 우크라이나 전역의 제압은 고려하지 않고 있다고 애초부터 밝혔다.어느 단계에서 정전 합의가 이뤄질 것인가.그것은 러시아의 당초 목표가 어느 정도 달성되는 것을 전제로 하고 있다.
현재 협상에서는 우크라이나가 얼마나 러시아의 요구를 수용할 수 있을지 어려운 점도 많다.
